个税起征点上调方案上报国务院 预计不超3000元
各界呼吁已久的个税起征点上调问题，已经取得实质性进展。近日，记者获悉，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额(即通常所说的个税起征点)的方案已经上报国务院。个税调整有可能超越常规程序在年内就出台，方案并不像外界讨论的那样，扣除标准应该不会超过3000元。
个税调整主调“渐进”
据悉，在财政部和国税总局提交国务院的调整方案中，关于上调个人所得税免征额有三个方案可供选择，不过不管最终选择哪个方案实施，扣除额的标准都不会大幅提高。有知情人士透露，扣除标准将不超过3000元，而来自另外一个渠道的消息则显示，此次个税起征点可能由现在的2000元提高到2500元。
据了解，方案如此设计是考虑到财政的承受能力，从现在的税收形势来看，明年税收下滑已成定局，同时增值税转型在全国实施又减税1200亿，这些都是新方案不得不考虑的问题。各种因素综合权衡，最终上报国务院的方案，个人所得税免征额的标准并没有很大幅度的提高。
然而针对外界有关个税起征点应该调整到5000元甚至8000元的说法，接受采访的一位国税总局官员告诉记者，无论是从个税调整的规律和财政的承受能力看，这都不可能。从历次个人所得税调整来看，个税调整一直是渐进的，一次性大幅提高的可能性不大。
有望赶在年关出台
除了个人所得税免征额提高幅度争议很大外，个税免征扣除额提高方案何时出台也是一个争议很大的问题。
按照现行法律规定，个人所得税免征额标准需要按照《个人所得税法》规定执行，调整个人所得税免征额，需要全国人大常委会审议通过。据悉，全国人大常委会2008年安排审议的18个法律草案并没有包括《个人所得税法》，这就意味着，起征点不可能在今年上调。
但接受采访的国税总局官员却告诉记者，有关个税免征扣除额调整的问题，全国人大已经授权国务院，只要在国务院层面通过，即可实施。而今年年末全国人大还将有一次常委会，“即便人大的草案上并未提及这一议题，也仍然有机会进行调整”。另有权威人士透露，如果国务院常务会议近期能确定个税起征点的有关调整方案，这一项可能最早安排在12月份召开的十一届全国人大常委会第六次会议上进行审议。
【延伸阅读】
茅于轼：个税起征点调到8000都低
“我没有研究过个税起征点具体应调到多少，不过我认为即使是调到8000也还嫌低。”昨日，著名经济学家茅于轼教授在中山大学发表演讲的时候如此表示。他认为，政府当前的经济政策如4万亿投资项目等主要都是考虑GDP的增长，但这并非最重要的。真正有意义的是努力提升就业率，并提高个人所得税征收点。
此外他还认为，推出经济适用房既不能真正解决社会不公平，也无法体现市场经济的原则，因此实际效果有限。
此外，他认为贫穷并非我国的农民问题的关键，土地所有权不受保护才是问题的核心。
政府应向富人征税
“这些年来，我国社会财富增长迅速，人民手中的财富应该也是增加了，可是人民并没有感到满足，”茅于轼说道，“这说明我们仅以增加社会财富为目标是不对的。”他认为，我国经济政策不应该只以GDP的增长为核心。
茅于轼指出，在刚刚开征个税的时候，国民平均工资大概在100元的水平，当时规定800元的起征点是比较合理的；但现在平均工资已经大大提高，个别地区（如广州等）甚至到了2000元，那么按照同样的比例，起征点应该提升到一万多元才对。“8000元不高，还嫌低。”他认为，为了体现公平原则，政府应该向富有的人征税，然后把钱分配到穷人手中，而不是向富人和穷人都征收一样的钱。
自改革开放以来，我国经济取得了巨大的成就。但是，在国家经济增长迅猛的同时，人民生活却没有得到明显的改善。尤其是在国际经济危机冲击下，我国经济增长趋缓，就业形势越来越严峻，而通货膨胀也使得人民消费能力下降。在这样的背景下，茅于轼教授表示，经济政策的制定不应该只盯着GDP，也需要考虑推动就业和提高人民收入。
“奥巴马一当选总统就提出要增加25000个就业机会，可是我国却投入了4万亿促进经济增长，方向明显不同。”他认为，如果国家能有效提升就业率，即使GDP有所下降也不怕，因为国民有购买力，可以通过消费拉动GDP；而如果着眼点只是拉动GDP，与此同时就业率却有所下滑的话，反而是更糟糕的情况。
茅于轼说，巴西此前在GDP增长率达到3%的同时，就业率的增长也有3%。但是在中国，虽然GDP有数年增幅都在10%以上，就业率的年增长率却只有1%。
经适房未真正体现公平
茅于轼还认为,现在的经济适用房既没有通过市场化提高效率，也没有通过对其分配体现公平。他认为，一件事情如果牵涉到两个方面的考虑，那么应该是在保证其中一个方面的目标得到实现的同时，尽量兼顾另一方面，这样才能达到最优化。而经济适用房的政策并没有做到这点。
茅于轼认为，此前的住房改革是成功的。在改革之前的30年中，我国住房数量几乎没有增长，但是在停止福利分房、开放商业住房之后，全国大中小城市都开始建设住房，其增长速度是“人类历史上从来没有过的”。这正是市场调解下效率最大化的体现。但是同时也产生了房价过高，只有富人住得起房子的情况。而为解决这个问题推出的经济适用房却并没有真正解决问题。
“经济适用房要通过申请审批等复杂的过程，这样显然放弃了市场分配，牺牲了效率。但是也没有体现公平。”茅于轼认为，最困难的人群，如城市中的打工者，他们并没有足够的经济实力支付经济适用房几十万元的价格，该政策没有使这些真正有需要的人获利。而且有的地方在审批经济适用房的过程中还出现了腐败风险，更是损害了公平的原则。
“据我所知，有的地方甚至用抓阄的方式来决定经济适用房的分配，这和赌博有什么分别呢？”茅于轼对目前的经济适用房政策很是有些不同看法。
自改革开放以来，我国经济取得了巨大的成就。但是，在国家经济增长迅猛的同时，人民生活却没有得到明显的改善。尤其是在国际经济危机冲击下，我国经济增长趋缓，就业形势越来越严峻，而通货膨胀也使得人民消费能力下降。在这样的背景下，茅于轼教授表示，经济政策的制定不应该只盯着GDP，也需要考虑推动就业和提高人民收入。
“奥巴马一当选总统就提出要增加25000个就业机会，可是我国却投入了4万亿促进经济增长，方向明显不同。”他认为，如果国家能有效提升就业率，即使GDP有所下降也不怕，因为国民有购买力，可以通过消费拉动GDP；而如果着眼点只是拉动GDP，与此同时就业率却有所下滑的话，反而是更糟糕的情况。
茅于轼说，巴西此前在GDP增长率达到3%的同时，就业率的增长也有3%。但是在中国，虽然GDP有数年增幅都在10%以上，就业率的年增长率却只有1%。
经适房未真正体现公平
茅于轼还认为,现在的经济适用房既没有通过市场化提高效率，也没有通过对其分配体现公平。他认为，一件事情如果牵涉到两个方面的考虑，那么应该是在保证其中一个方面的目标得到实现的同时，尽量兼顾另一方面，这样才能达到最优化。而经济适用房的政策并没有做到这点。
茅于轼认为，此前的住房改革是成功的。在改革之前的30年中，我国住房数量几乎没有增长，但是在停止福利分房、开放商业住房之后，全国大中小城市都开始建设住房，其增长速度是“人类历史上从来没有过的”。这正是市场调解下效率最大化的体现。但是同时也产生了房价过高，只有富人住得起房子的情况。而为解决这个问题推出的经济适用房却并没有真正解决问题。
“经济适用房要通过申请审批等复杂的过程，这样显然放弃了市场分配，牺牲了效率。但是也没有体现公平。”茅于轼认为，最困难的人群，如城市中的打工者，他们并没有足够的经济实力支付经济适用房几十万元的价格，该政策没有使这些真正有需要的人获利。而且有的地方在审批经济适用房的过程中还出现了腐败风险，更是损害了公平的原则。
“据我所知，有的地方甚至用抓阄的方式来决定经济适用房的分配，这和赌博有什么分别呢？”茅于轼对目前的经济适用房政策很是有些不同看法。
茅于轼简介：
当代著名经济学家。父亲茅以新是铁路机械工程师，伯父茅以升是桥梁专家。1975年开始从事微观经济学研究，1979年提出择优分配原理，1986年赴美国哈佛大学任注册访问学者。先后担任过中国社会科学院美国研究所研究员、非洲能源政策研究网顾问、澳大利亚昆士兰大学经济系高级讲师、亚洲开发银行注册顾问、中国环境与发展国际合作委员会能源工作组专家、太平洋经济合作委员会能源组国际顾问、中国能源研究会副理事长等。著有《择优分配原理》、《生活中的经济学》、《谁妨碍了我们致富》、《给你所爱的人以自由》、《中国人的道德前景》、《一个经济学家的良知与思考》等。退休后与另外4名经济学家成立北京天则经济研究所，担任理事长。
王则柯（中山大学岭南学院教授）：我国不够重视能源价值
现在国内仍然有许多学者认为只有劳动才能创造价值，这点我不能苟同。劳动创造价值没错，但是自然资源如原始森林、矿产、能源等等，本身就具备价值。而正是由于认为只有劳动才创造价值的错误观点指导，使得我国对能源并不珍惜，因此企业能效很低。日本的能效是我国的9倍，美国是7倍，就连印度这个暂时没有我们发达的国家，他们的能效也有我们的3倍。而由于不重视能源本身的价值，在对其开采利用的同时，国民利益也就没能得到体现。此前在油价高涨的时候，俄罗斯每出口1吨的石油，国家征收的关税达500美元；我国出口同样多的石油，关税却不到10美元。
黎友焕（广东省社科院博士）：裁员规模预料节后扩大
最近我正在做一个调研，研究此次国际经济危机对珠三角地区外向型企业的影响。这个调查涵盖的对象包括3000多家企、87个企业家以及60名专家学者。我们认为，此次经济危机传导到我国经济的渠道是：美国金融市场——国际商品市场——我国外向型企业——我国能源、化工、原材料——我国内源性企业——我国金融服务业。这对我国经济形成了全方位的冲击。
调查发现，在国际市场萎缩、成本提高、资金紧张、出口价格下降等等不利因素的影响下，珠三角地区的确出现了不少企业倒闭的现象。而许多企业虽然暂时没有倒闭，但是也已经停工，或者产能降低到原有的25%以下，它们正在苦苦的坚持。但是目前经济危机并未见底，春节后直至明年的情况将给您更糟糕。因此，春节过后估计还会有更多企业坚持不下去，或将引发更大规模的裁员潮。（金羊网-新快报）
【延伸阅读】
权威人士：个税起征点年内不可能提高
自从国务院出台扩大内需的十项措施后，提高个税起征点的讨论不绝于耳。对此，权威人士日前在接受上海证券报独家采访时表示，从效果上来讲，提高起征点对内需的拉动作用有限；从程序上来讲，短期内调整很不现实。
近日，某媒体报道称，“为了拉动内需，全国人大已就提高个人所得税起征点达成共识，应有较大幅度的调高。”
对此，权威人士提出质疑，“全国人大近期根本没有召开会议，怎么可能就提高个人所得税起征点问题达成共识？”
对于个税起征点，《个人所得税法》第六条规定，“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用2000元后的余额，为应纳税所得额。”这2000元的扣除额，也就是人们常说的起征点。由于涉及法律修改，个税起征点的调整将必须经过人大常委会的审议。
但是，十一届全国人大常委会2008年安排审议的18个法律草案并没有包括《个人所得税法》。“这就意味着，起征点不可能在今年上调。”权威人士明确指出。
正是因为修改程序复杂，自1993年之后的13年间，个税起征点一直是800元；2006年1月1日起，修改后的个人所得税法才将起征点上调至1600元。
虽然业内人士一直致力于起征点调整机制的研究，希望今后将起征点与CPI以及社会收入水平变动等因素挂钩，这些思路至今还没有落实到法律层面。
提高个税起征点的说法当然也不是空穴来风。统计局最新数据显示，10月份我国社会消费品零售总额同比仅增长22．0％，增幅比上月回落1．2个百分点，内需增长明显放缓。西南证券高级宏观分析师董先安认为，10月的需求放缓主要因为企业利润和居民收入增长放缓，这两个因素不改善，内需增长还有继续放缓的可能性。
但是，由于全球经济放缓，大量企业经营困难，中国的就业问题面临严峻考验，提高居民收入又谈何容易。
在这样的大背景下，拉动内需似乎就只有减轻居民税收负担这一条路。北京大学中国经济研究中心周其仁提出，应将起征点提高到5000元，甚至提高到8000元，“关键是出手要快，出拳要重，最好这个月就做。”
对此，权威人士表示，中国大部分纳税人收入很低，提高起征点对拉动内需意义不大。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也认为，如果起征点定在8000元的话，那么收入接近8000元与收入在2000元以下的都不缴税，这样就无法起到调节贫富差距的作用。
提高个税起征点的说法当然也不是空穴来风。统计局最新数据显示，10月份我国社会消费品零售总额同比仅增长22．0％，增幅比上月回落1．2个百分点，内需增长明显放缓。西南证券高级宏观分析师董先安认为，10月的需求放缓主要因为企业利润和居民收入增长放缓，这两个因素不改善，内需增长还有继续放缓的可能性。
但是，由于全球经济放缓，大量企业经营困难，中国的就业问题面临严峻考验，提高居民收入又谈何容易。
在这样的大背景下，拉动内需似乎就只有减轻居民税收负担这一条路。北京大学中国经济研究中心周其仁提出，应将起征点提高到5000元，甚至提高到8000元，“关键是出手要快，出拳要重，最好这个月就做。”
对此，权威人士表示，中国大部分纳税人收入很低，提高起征点对拉动内需意义不大。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也认为，如果起征点定在8000元的话，那么收入接近8000元与收入在2000元以下的都不缴税，这样就无法起到调节贫富差距的作用。
提高个税起征点的说法当然也不是空穴来风。统计局最新数据显示，10月份我国社会消费品零售总额同比仅增长22．0％，增幅比上月回落1．2个百分点，内需增长明显放缓。西南证券高级宏观分析师董先安认为，10月的需求放缓主要因为企业利润和居民收入增长放缓，这两个因素不改善，内需增长还有继续放缓的可能性。
但是，由于全球经济放缓，大量企业经营困难，中国的就业问题面临严峻考验，提高居民收入又谈何容易。
在这样的大背景下，拉动内需似乎就只有减轻居民税收负担这一条路。北京大学中国经济研究中心周其仁提出，应将起征点提高到5000元，甚至提高到8000元，“关键是出手要快，出拳要重，最好这个月就做。”
对此，权威人士表示，中国大部分纳税人收入很低，提高起征点对拉动内需意义不大。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也认为，如果起征点定在8000元的话，那么收入接近8000元与收入在2000元以下的都不缴税，这样就无法起到调节贫富差距的作用。
提高个税起征点的说法当然也不是空穴来风。统计局最新数据显示，10月份我国社会消费品零售总额同比仅增长22．0％，增幅比上月回落1．2个百分点，内需增长明显放缓。西南证券高级宏观分析师董先安认为，10月的需求放缓主要因为企业利润和居民收入增长放缓，这两个因素不改善，内需增长还有继续放缓的可能性。
但是，由于全球经济放缓，大量企业经营困难，中国的就业问题面临严峻考验，提高居民收入又谈何容易。
在这样的大背景下，拉动内需似乎就只有减轻居民税收负担这一条路。北京大学中国经济研究中心周其仁提出，应将起征点提高到5000元，甚至提高到8000元，“关键是出手要快，出拳要重，最好这个月就做。”
对此，权威人士表示，中国大部分纳税人收入很低，提高起征点对拉动内需意义不大。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也认为，如果起征点定在8000元的话，那么收入接近8000元与收入在2000元以下的都不缴税，这样就无法起到调节贫富差距的作用。
【延伸阅读】
全国人大已就提高个税起征点达共识或明年执行
《中国日报》22日引述北京大学经济学家周其仁的话称，全国人大已就提高个人所得税起征点达成共识。目前起征点为2000元。
据路透中文网今日报道，《中国日报》引述周其仁的话称，个人所得税起征点应有较大幅度的调高，但他没有透露具体数字。
周其仁称：“就我所知，全国人大已就此达成共识。”
国家信息中心上月表示，中国应将个人所得税起征点提高至3000元。
周其仁并建议政府将增值税率从17%下调至7%，进一步降低进口关税，提高出口退税，并让民营企业在整体经济中发挥更大作用。
他说，这些措施可能让政府面临财政上的困境，但也必须这么做。（来源：中国日报网）
专家称个税起征点调整可能在明后年
另据中国经济时报报道，进入11月份以来，各项税收方面的政策发布让市场应接不暇。不仅增值税转型在全国铺开，而且进一步调整了出口退税和特殊海关关税。值得注意的是，近期燃油税的开征问题也引起了市场的广泛议论。
调税的双重作用
在今年的两会上，政府就提出2008年是税制改革的重要一年，财政部部长谢旭人勾画了2008年税制改革的基本图谱。其中涉及截至目前已经完成的上调个人所得税的起征点，企业所得税的两法合并，以及增值税转型等等，还有没有完成的燃油税、物业税等税种的调整。
首都经贸大学财政税务学院税务系主任刘颖在接受中国经济时报记者采访时指出，税制改革不单纯是一项任务，而是必须要去做的一个过程。已经进行改革的一些税种既符合国际惯例，又符合中国经济发展的趋势。
由于受美国金融危机的影响，中国经济增长呈放缓趋势，在积极的财政政策背景下，税收政策正做出相应的调整和配合。
接受记者采访的多位教授均认为，今年下半年大范围的税收调整既是税制改革的一部分，也是为了刺激当下中国经济的增长。
东北财经大学财税学院教授吴旭东在接受中国经济时报记者采访时指出，最近多项税收政策的调整不只是为了税制改革，也出于对两方面因素的考虑，即国际经济形势和国内经济形势。比如年初提到的物业税一直迟迟没有动静，是考虑现在的经济环境出台该税种可能影响比较大，并且也没有一个比较合理的计算标准。
“新一轮税改是一个阶段性工作，要改动那么多的东西，会对方方面面造成比较大的冲击。在目前的经济状况之下，今年年底是否再集中出台更多的政策，它会不会有一些其他方面的影响，很多东西是不太好预测的。”刘颖教授这样表示。
期待进一步调整
“2008年出台的税收改革和即将出台的税收改革还是挺多的。”中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青在接受中国经济时报记者采访时表述。
朱青认为，个人所得税仍有调整的空间。最近热议的燃油税改革的具体方案一直没有结论，市场气氛也跟着起起落落，不过依然值得期待。
今年伊始，中国社科院财贸所副所长高培勇指出，2008年税制改革总趋势是减税。在宏观经济有所恶化的今天，基于减税的财政政策可能更加有利于中国经济渡过这段低谷期。因此，专家认为在税收政策上，国家政策仍有较大的调整空间。
11月17日，财政部下发通知，提高部分商品的增值税出口退税率。机电产品退税率上调了三个百分点，部分水产品的退税率高达八个百分点。这已是今年以来我国第三次提高出口退税率，所涉及商品的范围和税率，覆盖面与力度都超过了前两次。
吴旭东认为，出口退税虽然几番调整，但有些还没有恢复到原来的情况，在出口情况比较严峻的形势下，目前的税率对出口还是较为不利的，应当做进一步调整。
在个人所得税上，吴旭东认为，个人所得税制应该尽快向综合征收过渡。个人所得税分项征收既不合理也不公平，而且年底还需12万元的所得申报，因此导致制度和申报矛盾的存在。个人所得税一直没有考虑通货膨胀因素的存在，如果时机成熟，个人所得税的调整将会于2009年或者2010年出台。
“所得税两法合并之后，执行中会有许多问题存在。”刘颖指出，已完成税制改革的税种中仍存在的一些问题。由于各地的利益关系比较复杂，所以导致了所得税两法合并在实施中存在的问题是当初没有想像到的。
